目前农民种粮积极性呈逐渐下降趋势，粮食产需不平衡。近几年着重于粮食生产直接补贴所激发的种粮积极性，因生产成本急剧增长冲抵了补贴而渐趋下降。今年2月和4月两次提高稻谷和小麦的最低收购价，仅比去年每市斤提高0.03元-0.07元，而其间国际粮价涨了30%以上，两次累计稻谷最低收购价仅提高9%-10%、小麦最低收购价格提高4%-7%。粮食补贴政策重生产轻收购对国家粮食安全带来了不少问题：

1、抛荒现象抬头，粗放生产蔓延。抛荒现象主要发生在经济欠发达地区，而珠三角、长三角则人多地少，大多改做多种经营。比抛荒现象更为普遍的是粗放式生产。为了减少生产成本而又能获得补贴，许多农户种粮的目的是为了自给自足，大量分散的小农耕作经营模式，导致生产效率低下，产量下降，粮食生产方式就如同“放羊”。

2、现代农业生产技术推广难度加大。由于粮食生产补贴按耕地面积或全员计量补贴，与粮食种植和产量本身脱购，为了尽可能压缩生产成本，粮农不愿采用先进农业生产技术和设备投入，导致现代农业生产技术不得推广，粮食生产方式落后。

3、惜售现象抬头。由于最低收购价格低且补贴微不足道，粮农大多囤粮待价而沽，造成陈粮局部霉变。

为此，我们建议：

1、在保持现在粮食生产直补不变的基础上，加大粮食收购的补贴。在具体操作中，要克服有些省份只补国有粮食企业收购的粮食，而不补其他经营主体收购的粮食。要本着便民的原则，合理布设粮食收购网点，尽量方便农民售粮。收购的主体不限身份，不论是国有还是民营，都应享受同等待遇。

2、粮食风险基金进一步向粮食主产区和粮食生产环节倾斜。多年来，粮食主产省（区）为执行国家粮食政策和保障销区粮食供应，承担了巨大的粮食购销亏损和各项补贴支付压力，理应在粮食补贴政策中得到合理补偿。从长远发展的角度看，要切实保障全国粮食安全，必须走区域化、规模化和现代化生产经营的道路。为了引导粮食生产向优势区域集中，国家对粮食风险基金的投入必须进一步向粮食主产区倾斜。

3、不断完善补贴体系，增强补贴的综合作用。粮食生产受自然气候影响较大，由于各种自然灾害具有不确定性，使得农民的种植风险无法预测和控制。同时，过度利用耕地会导致耕地肥力贫瘠、生态破坏，甚至沙漠化，最终影响粮食生产。所以，政府应考虑实行强制性的农产品保险、休耕补贴、水土保持补贴和环境保护补贴等政策。如可以设计农业特大灾害保险政策，农民只需要按每种作物缴纳一定的保险费，当实际产量低于正常产量的50%时，可以获得55%的赔付。